应允许城市供水投资获得合理回报

茂名市自来水公司　柯 艺

 
 来源：中国供水节水
 
　　读罢《全面实施阶梯水价不是普遍涨价”应被官方确认》一文（2012-01-31南方日报），笔者对洪丹先生所云：“如果以公众利益为由的涨价，而直接获益者却只是垄断行业的一小群人，那么多出来的超额利益自然是不合理的”之见不敢苟同。我们首先得承认，城市供水虽然有公益性，但公益的性质不是自来水公司要亏损的理由。城市供水要良性发展，服务水平要不断提升，只有合理的投资回报才能维持提升的源动力。

　　这次听证会前，广州市自来水公司敢于亮出底牌，值得尊敬。也正是这张底牌，让笔者看到了该公司经营之艰辛，暴利说之于浮云，涨水价之必然。据该公司网站上公布的供水成本。2010年9月29日西江引水工程及11月6日东部水厂技术改造工程投产后，自来水成本增加了0.755元/立方米。而此前的水价是在2005年调整，并从2006年1月1日开始实施，至今6年没有调整过。试想，这6年来国内的各种物价是如何的飞涨？人工成本是如何的上升？制水原料的价格是如何的芝麻开化般节节高？而这6年没有调整水价，就是其承担起公益性的体现。

　　笔者以为水价能否调整，必须以事实为依据，以成本是否导致亏损为准绳。只要不是主观造成的经营亏损，客观存在的亏损就是涨水价的第一理由。国家计委、建设部于1998年颁发的《城市供水价格管理办法》第十条就指出：“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。”以及第十九条：“供水企业在经营亏损或者需合理补偿扩大再生产投资时，可以提出调价申请”。据此，可以说“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”就是自来水调价的基本原则。供水企业一旦发生客观上存在的亏损，就可以提出调价请求。那么供水企业的合理收益如何确定？在《城市供水价格管理办法》中也作出了明确的指引：供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8--10%；主要靠企业投资的包括利用贷款引进外资，发行债券或股票等方式投资的，还贷期间净资产利润率不高于12%。反观广州市自来水公司，其因供水成本不断上升，净利润逐年下降，从2008年的亏损0.5亿，扩大到2010年亏损3.9亿。2008-2010年净利润率为-1%、-4.28%、-8.09%，已到了经营难以为继的境地。

　　由此观之，这次广州市自来水公司水价听证会必然是听“涨”会，给予其合理的净资产利润率的平均水平回报应不为过。而实行阶梯水价只不过是一个节约用水的手段而已。